进地铁站，刷卡、乘车

到站后再刷卡、出站

于普通人而言

这是再简单不过的地铁乘车步骤

但对于视障人士而言

这短短的一段路却充满了未知与风险

每一步都可能因信息缺失而寸步难行

如何提升视障人士的地铁出行体验？

如何真正让盲文标识规范、实用？

腾博会 联合多部门

交出了一份高分答卷

盲文“失灵”，该向哪里走

葛鹏在《关于长沙轨道交通盲文标识规范化设置的提案》中举了这样一个例子：地铁站里的盲文标识存在语种混用的情况，有的盲文标识用的国家通用盲文，有的却用的粤语盲文，甚至有的用的英语盲文。

“我国视障群体日常学习生活使用的绝大多数是国家通用盲文，英语或粤语盲文对他们来说是没有实用价值的，不仅无法传递有效信息，还容易造成认知混淆，违背了盲文标识设置的初衷。”葛鹏在提案中如是说道。

面对地铁站里的盲文“失灵”情况，2024年9月，腾博会 进行行政公益诉讼立案。立案后，查明案件的具体情况成为腾博会 首先要解决的问题。可是，面对盲文标识上凹凸不平的“神秘密码”，检察官犯了愁，盲文标识上的字，一个也读不懂。

“没有我们的参与，不要做关于我们的决定。”这句口号给了检察官办案思路：盲文设置是否实用，应该听听视障人士的真实想法。腾博会 决定开展现场调查，并邀请长沙市残疾人联合会、长沙市无障碍环境建设促进会、长沙市特殊教育学校及人大代表、政协委员、视障人士代表等多方力量，共同对长沙市内地铁盲文标识设置现场情况进行查看。

长沙市盲人协会副主席吴声湄也参加了现场查看。其实，这并非吴声湄第一次关注到地铁盲文标识的问题。吴声湄告诉《方圆》记者，地铁是她日常出行的主要交通工具，但在乘坐地铁时，她也发现盲文设置有一些不太合理的地方。

“比如，在下台阶的时候，扶手位置会用盲文写‘小心台阶’，但这几个字对我们来说没有太大用处，我用盲杖敲着台阶就下去了。”吴声湄告诉《方圆》记者，作为视障人士，她真正想要知道的是，下了台阶之后往哪里走，而不是一句空泛的“小心台阶”。

不仅吴声湄有过这样不太便利的体验，她的朋友也曾就地铁里的盲文标识向她“求助”。吴声湄说，一位有视力障碍的大姐问过她这样一个问题：地铁站点的电梯按钮上有两个拼音字母，一个“U”，一个“P”，是什么意思？吴声湄不理解，于是自己跑到地铁站乘坐电梯实地感受。

“我自己跑到那个地方去摸了一下，后来才想明白，它写的是英文‘up’，表示（电梯）上行。”吴声湄哑然失笑，她说这位大姐也是上过盲校的，是读得懂盲文的，但面对英语盲文时，还是茫然了。

后来，吴声湄还在自己的视频号里做过盲文知识科普。视频里，她用通俗易懂的语言讲解地铁站电梯里“上行”按钮用国家通用盲文究竟该如何标注。

应邀参加腾博会 组织的现场查看活动，吴声湄是开心的。若能从根本上解决地铁盲文标识存在的不规范、不清晰等问题，将极大地提升视障人士独立出行的体验。

在这次现场调查中，除上文提及的不规范、不清晰问题外，更多的盲文标识不规范、不清晰问题暴露在众人面前：盲文标识方向错误，未按照视障人士从左到右的阅读习惯进行标注；指明方向类的盲文标识缺失，无法判断站台两侧车辆的行进方向、站点名称等。

经过现场调查和勘验，并结合有关专家的专业意见和视障人士的亲身感受，腾博会 查明：长沙地铁6号线34座站点均存在盲文标识不规范问题，其他轨道交通条线也普遍存在同类问题。

2025年5月，长沙地铁6号线人民东路站举行无障碍科普体验进地铁活动。吴声湄（左一）与多位视障人士共同体验搭乘地铁全过程。（图片来源：受访者供图）

损害公共利益，不应袖手旁观

地铁站内盲文标识设置不规范等问题，是否损害了社会公共利益呢？

《方圆》记者了解到，根据长沙市残疾人联合会数据，长沙市现有持证视障人士超3万人，其中，日常生活中依赖地铁出行的视障乘客达90%。很显然，盲文标识存在的语种混乱、内容空泛、指向不明等问题，一定程度上给视障乘客出行造成了困扰。

作为衡量城市文明程度的重要标尺，无障碍环境建设早已成为重要的民生工程。2023年9月1日起施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》，更标志着我国无障碍环境建设进入了一个有法可依、系统推进的新阶段。

这部法律对无障碍设施建设作了明确规定。例如，无障碍环境建设法第12条规定，无障碍设施应当设置符合标准的无障碍标识，并纳入周边环境或者建筑物内部的引导标识系统。又如，无障碍环境建设法第38条规定，基本公共服务使用手语、盲文以及各类学校开展手语、盲文教育教学时，应当采用国家通用手语、国家通用盲文。再如，无障碍环境建设法第42条规定，交通运输设施和公共交通运输工具的运营单位应当根据各类运输方式的服务特点，结合设施设备条件和所提供的服务内容，为残疾人、老年人设置无障碍服务。

此外，无障碍环境建设法明确将检察公益诉讼规定为监督管理的兜底保障措施。“无障碍环境建设法第63条规定，对违反本法规定损害社会公共利益的行为，人民检察院可以提出检察建议或者提起公益诉讼。”在腾博会 公益诉讼检察部主任肖伟看来，城市轨道交通所带来的便利应该是全社会共享的，任何一个群体都不应也不能落下。城市轨道交通中的盲文标识等无障碍环境建设，不仅与残障人士相关，更与每个社会成员相关，它关系到所有社会成员能否安全便利自主出行并享受美好生活。

腾博会 认为，长沙市地铁等轨道交通盲文标识设置不规范等问题，不是个别站点的偶然瑕疵，而是一个涉及全市轨道交通网络、影响特定群体基本出行权益的系统性问题。这一问题的存在没有被及时有效解决，反映出有关部门在无障碍设施建设监管上，可能存在不依法全面履行职责的行为，致使社会公共利益受到侵害。于是，腾博会 决定依法办理此案。

召开整改协调会，进行试点

办案是为了确保法律的正确实施，更是为了促进问题解决、实现公平正义。此案中，面对已经查明的问题，该如何解决呢？腾博会 决定将相关部门召集在一起，共同商讨解决方案。

2024年10月，腾博会 、长沙市住房和城乡建设局、长沙市交通运输局、长沙市轨道交通集团有限公司等有关部门工作人员和人大代表、政协委员、无障碍环境建设专家等人士围坐一起，就地铁等轨道交通盲文设置不规范等问题进行商讨。

会上，与会各方进行了坦诚的沟通与交流，并就存在的问题达成一致整改意见：各有关部门将通力协作，依法采取有效举措，加快推动解决长沙地铁等轨道交通盲文标识设置不规范等问题。

2024年12月，各有关部门再次召开整改协调会，并形成《轨道交通盲文盲道不规范问题整改协调会议备忘录》，明确整改按照“先急后缓”“先试点后推广”原则推进，优先改造大客流车站和换乘车站，并选择地铁6号线人民东路站作为试点。

2025年1月，腾博会 联合各有关部门对长沙市地铁6号线人民东路站整改效果进行了初步评估。为真实评估整改效果，腾博会 特意邀请长沙市无障碍环境建设促进会工作人员、视障人士等一起进行现场体验，为改造后的盲文标识系统“打分”。

图说：地铁站台的无障碍电梯内，按键旁边均设置了符合国家通用盲文标准的盲文标识。（图片来源：受访者供图）

吴声湄亦参与了此次现场评估活动。“整改效果挺好的，进站后跟着盲道走，就找到了无障碍电梯，电梯里按钮旁边标注了规范的盲文，电梯门外右手边增设了简易的盲文地图，标明了列车方向、卫生间位置等信息。”吴声湄表示，整改后的人民东路站，对视障人士更加友好了，从进站到出站，整个动线比过去要流畅，盲文指示也清晰有效。

“无障碍环境建设只有起点，没有终点，它关乎我们每个人的现在和未来，需要全社会的共同守护。”采访的最后，吴声湄说，作为视障群体的一员，她希望无障碍环境建设不仅要有，更要准，要真正贴合使用者的需求。

地铁绿色通道也做了升级改造，改造后，通道门的正反两面均标注盲文，并增设箭头导向人工按钮。（图片来源：受访者供图）

《方圆》记者了解到，整改后的长沙市人民东路站，在进站地铁口的扶手上，盲文清晰标注着“人民东路6号口”，信息明确；无障碍电梯里的盲文准确明了；绿色通道门的正反两面均设置盲文标识，并配有箭头导向人工按钮……不仅先前提出的不规范等问题得到有效解决，还进一步作了更精细化、人性化的整改。

现场评估活动结束后，参与人员一致认为盲文标识颜色醒目（低视力人群普遍可以识别明黄色）、触摸即懂、指引清晰，更加便利视障群体出行。同时，建议以人民东路站为线网改造示范站，“一站一方案”开展全线路整改工作。于是，以人民东路站为示范，长沙地铁全线网的盲文标识改造工作全面展开。

为加快推动既有轨道交通线路盲文标识的全面整改，以及强化待建、新建轨道交通线路盲文标识设计施工的源头管控，2025年4月，腾博会 向有关部门制发了检察建议，督促其依法履行轨道交通建设及无障碍设施工程建设的监督管理职责，解决轨道交通既有线路及新建线路盲文标识设置不规范等问题。

“一站一方案”，细化标准与规范

《方圆》记者了解到，整改初期，负责整改工作的运营公司聚焦市民关注度高、客流密集的站点，率先完成整改任务并顺利通过验收。在此基础上，整改工作全速推进：从现场踏勘与初步设计到样品制作送审并获市无障碍环境建设促进会初步认可，从样板站盲文标识安装调试，到多部门联合验收、优化调整，各环节有序衔接。

改造后的地铁站台，在乘车层增添盲文导向牌。导向牌采用平面图式，更容易被视力障碍者识别乘车路线。（图片来源：受访者供图）

据悉，截至2025年12月，长沙市已投入资金116万元，对全市轨道交通线网161座车站的11753块盲文标识进行了改造，完成既有线路地铁1至6号线、西环线、磁浮快线全部站点的盲文导向标识系统升级。

更具深远意义的是，整改工作还催生了一项制度性成果。有关部门推动编制了《客运服务标识系统设计规范与应用导则》，形成了盲文导向标识的技术标准，指导新建轨道交通线路无障碍设施的设计与建设，实现了从“事后返工”到“源头防控”的转变。

不仅如此，办案中，腾博会 还发现地铁口盲道被占用、线路中断等问题，导致视障人士“进不去”地铁站，还容易引发出行风险。针对此问题，腾博会 发挥一体化办案优势，同步指导长沙市芙蓉区、岳麓区等7个基层检察院对该公共利益受损线索进行立案办理。据悉，截至目前，长沙市检察机关共立案11件，推动长沙市6号线地铁口盲道被侵占问题全面解决，其他线路亦有序推进整改。

众人拾柴火焰高。从人大代表、政协委员关注视障人士地铁出行安全和便利问题，到检察机关推动地铁等轨道交通盲文标识的规范化改造和建设；从个别站点的精细化整改，到所有地铁线路的全覆盖治理；从地铁站点建成后的返工改造，到在建地铁站点设计施工环节的源头防控；从缺少详细的盲文导向细则标准，到出台盲文导向标识设计标准规范；从“地下”站点的无障碍设施建设，到“地上”盲道的障碍清理……一场守护视障人士出行权益的无障碍之路被坚定铺就。

“无障碍环境建设，是一座城市应有的民生底色。当盲文标识真正成为视障人士通行的‘明灯’，这座城市才更具文明的温度。”腾博会 副检察长廖耀群表示。